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——祁连县2016年度脱贫攻坚接受大考
时间:2016-12-23 12:21:56 来源：中国通讯社 作者：保积来 王振国
中国通讯社青海讯（记者 保积来 通讯员 王振国）12月22日，由青海省扶贫开发局副巡视员、省验收工作组副组长李玉勋带队的2016年度脱贫攻坚省级目标责任考核及贫困村退出抽查工作组，对祁连县精准扶贫工作进行全面考核和检查验收。
祁连县县委书记韩向晖在工作汇报会上，就2016年度脱贫攻坚目标责任落实及年度贫困村退出目标任务完成情况作了汇报。
今年以来，祁连县把脱贫攻坚作为第一政治任务、第一民生工程扎实推进，聚焦任务抓攻坚，多点发力促攻坚，同心协力谋攻坚，取得了明显成效。县委、县政府高度重视，把扶贫开发工作列入重要议事日程中，成立了由祁连县县委书记、县长任组长，县政府分管领导任副组长的“双组长”扶贫开发工作领导小组，建立了党政“一把手”负总责的工作机制。定期组织召开扶贫专题会议，对脱贫攻坚工作中存在的问题和困难进行分析研判，完善了贫困对象退出、动态管理工作制度和县级财政扶贫资金增长机制，确保各项目标任务落实到位。
2016年4月8日，召开全县扶贫开发工作会议，各乡镇、各行业部门分别向祁连县委、县政府递交了脱贫攻坚责任书，明确了年度脱贫攻坚任务，进一步夯实了责任。祁连县各乡镇、45个行政村两委、第一书记、驻村工作队分别与全县1587户4756名贫困群众签订脱贫责任书，形成了一级抓一级、层层有任务的责任制体系。召开全县开展结对认亲精准扶贫工作动员会，动员省州选派单位、省州驻县单位、全县各级党组织干部职工，率先开展“结对认亲”工作，共调配省州县101个党组织1632余名干部职工与全县45个村1587户贫困户4756名群众开展“结对认亲”精准扶贫工作，制定印发《祁连县干部职工“结对认亲”精准扶贫工作实施方案》，实现贫困人口“一对一”结对全覆盖。目前，全县各级干部职工通过“结对认亲”累计捐赠物资和现金60余万元，引进资金35.5万元，资助贫困学生449名；抽调47个省州县单位73名骨干人员成立扶贫工作队（其中省级27名、州级46名），实现了18个贫困村第一书记和扶贫（驻村）工作队全覆盖。工作队员认真履行职责，真抓实干，帮扶贫困村梳理出了“八个一批”的对象和规模，制定了18个贫困村脱贫规划。为确保贫困户建档立卡落实政策到位无偏差，政策执行到位不走样，祁连县多次下派工作组对全县7个乡镇扶贫对象识别和建档立卡工作开展情况进行专项督查，对贫困户相关档案进行抽样检查，及时纠正检查中发现的问题，并根据督查结果，印发《关于对建档立卡贫困户对象再次核查的通知》、《关于进一步规范精准扶贫建档立卡档案资料的通知》，责令各乡镇在规定时间完成整改。祁连县脱贫攻坚办与祁连县委督查室成立督查组，先后3次对脱贫攻坚工作落实情况进行督查，就存在的问题下发了3期督办通知。
在创新脱贫攻坚自选动作上下功夫，打造脱贫攻坚“样板村”。确定祁连县八宝镇麻拉河村为祁连县脱贫攻坚样板村，聚集各类资源，依托卓尔山景区的优势资源全面抓好麻拉河村旅游休闲生态园建设项目，投资540万元在麻拉河村修建旅游休闲生态园，目前已全部完工，贫困户年人均分红625元。在不破坏原生态的基础上将村内集体草场流转给当地旅游开发公司，实现租赁收入81万元/年，全村年人均分红1000余元；修建移动摊位20处，在旅游旺季给每个贫困户一处，带动贫困户发展乡村旅游业，年收入2000余元。创新金融扶贫“新途径”。充分发挥能人大户、合作社及龙头企业等贷款大户的带动作用，创新贷款大户与贫困户的联结关系，在民主、自愿的基础上，由双方签订帮扶协议，协定贷款大户每20万元贷款贴息的50%用于帮扶贫困户购置生产、生活资料，为贫困户直接增加一定收入。目前，累计帮扶贫困户542户1800余人，帮扶资金73.3万元，并通过制作金融支持精准扶贫明白牌将帮扶情况进行公示，接受社会各界的监督。针对贫困村水电路、文教卫等短板问题，祁连县扶贫开发工作领导小组在全州率先与14个重点行业部门签订目标责任书，进一步明确行业扶贫具体措施及完成时限，打造行业扶贫新模式。创新档案管理“新亮点”。针对督查中存在的档案资料填写不规范、不清晰等问题，设计制作了《精准扶贫明白卡》、《建档立卡贫困户脱贫成效自查评估表》，使贫困户能充分了解各项扶贫政策、2016年度收支情况，提高了贫困户脱贫满意度和脱贫工作效率。
以“八个一批”确保精准扶贫显成效。发展产业和资产收益脱贫一批。投资1454.92万元（产业发展资金870万元，整合资金490万元，金融扶贫贷款94.92万元）通过入股专业合作社、入股企业、为村集体购置不动产、探索土地流转开发等方式为5个贫困村和11个非贫困村实施产业发展项目，扶持建档立卡贫困人口392户1180人。易地搬迁脱贫一批。对默勒镇老日根村（采空区）和八宝镇冰沟村实施易地搬迁项目，共安置398户1486人，其中，八宝镇冰沟村易地搬迁项目总投资为5026.2万元，集中安置203户，本村集中安置39户，村内分散安置4户；默勒镇老日根村（采空区）易地搬迁项目总投资为1242.75万元，安置移民152户453人，项目分两年实施，今年已完成68户190人易地搬迁任务，完成投资272万元。转移就业脱贫一批。2016年安排12名建档立卡贫困人口从事公益性岗位，专职负责转移就业、技能培训和社会保险等相关工作；各类厂矿企业吸纳高校毕业生、下岗失业人员280人；对500名城乡劳动力开展挖掘机操作、汽车驾驶、电子商务、创业培训等技能培训；组织引导农牧区劳动力转移就业6040人次；为179名贫困村的未就业高校毕业生、符合创业条件的失业人员发放创业贷款1770万元。医疗保障和救助脱贫一批。全县1587户4756人精准扶贫对象全部纳入基本医疗保险和大病保险。为211名精准扶贫对象实施大病医疗救助，救助资金55.85万元。为患病贫困人口发放绿色就诊卡4756张。全面实施“一免七减补助”，减免各类住院费用543人次4.1万元，减免门诊9250人次3.35万元，补助贫困农村孕产妇住院分娩414人20.7万元。贫困人口电子健康档案建档率100%。低保兜底脱贫一批。全县1587户4756名精准扶贫对象均纳入农牧区低保范畴，其中：一般贫困户746户2222人、低保贫困户共651户2125人、低保户共190户409人。截止目前，共发放保障金284.05万元。此外，对73名扶贫对象实施临时救助，救助资金28.75万元。生态保护与服务脱贫一批。为787名建档立卡贫困人口安排林业管护岗位，其中，天然林管护员150名，公益林管护员575名，祁连山湿地管护员62名，工资按每人每月1200元核发,目前已发放上半年工资271.73万元，下半年工资待绩效考核结束后发放。为184名建档立卡贫困户安排草原生态管护岗位，占祁连县所有草原生态管护人员的59.4%，工资按每人每月1200元核发，目前已发放基本工资211.97万元。教育脱贫一批。全面实施15年免费教育。对学前3年免除保教费、教材费，义务教育9年免除学杂费、教科书费、作业本费等，对寄宿生给予生活补助。加快实施全面改善贫困地区义务教育改薄项目的建设，实施了投资750万元的第一小学改薄项目教学楼工程、总投资126万元的默勒镇寄宿制民族小学塑胶运动场项目、投资390万元的中小学信息化设备配备等改薄项目、投资471万元的峨堡镇寄宿制民族小学藏区项目。
以“八大工程”补齐贫困村短板。住房改造及环境整治工程。对17个村（八宝镇西村、拉洞村、麻拉河村、拉洞台村、黄藏寺村、白石崖村、峨堡镇峨堡村、黄草沟村、芒扎村、默勒镇老日根村、央隆乡夏尔格村、托勒村、曲库村、阿尔格村、扎麻什乡夏塘村、棉沙湾村、野牛沟乡边麻村）250户691名建档立卡贫困户实施危房改造项目，截止目前，项目已全部完工并入住。农村饮水安全工程。投资476万元实施了人畜安全饮水巩固提升工程，其中投资20万元为扎麻什乡鸽子洞村铺设饮水管道3.2公里，解决22户74名贫困人口及520头只牲畜安全饮水问题；投资15万元为麻拉河村维修管道4.1公里，修建进水、蓄水池各一座，解决25户64名名贫困人口及420头只牲畜安全饮水问题；投资10万元为八宝镇西村维修饮水管道3.5公里，检查井10座，解决23户80名贫困人口及560头只牲畜安全饮水问题；投资158万元为央隆乡曲库村、阿格村、夏格村、托勒村四村打水井79眼，解决79户237名贫困人口及2.2万头只牲畜安全饮水问题。所有项目均出具了水质检测报告，均为安全饮水。贫困村路网通畅工程。投资366万元为八宝镇西村铺设12.2公里通村油路；投资1889万元为麻拉河村实施卓尔山旅游公路改造工程；投资200万元为央隆乡曲库村铺设20公里四级砂砾路面；投资56.65万元为央隆乡阿格村新建1-8米小桥2座；投资30万元为扎麻什乡鸽子洞村畜牧业养殖基地铺设道路1公里。此外，为67名建档立卡贫困劳动力定额承包农村公路养护。贫困村电力畅通工程。投资1327万元对麻拉河村、鸽子洞村、西村、拉洞村、夏塘村、下庄村、东措台村、地盘子村8个贫困村实施电网增容改造工程。央隆乡曲库村、阿格村大电网工程项目正处于可研阶段，项目预计投资1.7亿元，将于明年动工建设。实施文化体育惠民工程。为9个村配发健身器材，目前全县各行政村体育健身设施实现全覆盖。国标地面数字广播电视覆盖“村村通”工程已完成，贫困村实现全覆盖。“户户通”工程因无移动基站信号未覆盖贫困村3个，已转用村村通实现贫困村全面覆盖。乡镇农牧民健身工程、社区多功能健身场地、笼式足球和拼装式游泳池目前正在制定方案。此外，举办舞蹈、锅庄舞及图书管理等各类培训班7期，培训人员500余人次（其中贫困村150余人次），开展“送文化、送图书下乡”活动20余次（其中贫困村8次）。大力开展“送文化、送图书、送电影”活动，贫困村放映电影180场次，观看群众2万余人次。实施电商扶贫工程。新建22个电子商务服务站点，其中贫困村6个（黄藏寺村、麻拉河村、下庄村、河东村、河西村、卡力岗村）。县一级电子商务服务中心及邮政物流中心已建成投入运营。培育了祁连县古琅民俗文化石材开发有限公司、青海金祁连乳业有限公司、祁连亿达畜产肉食品有限公司、祁连艳阳蓝天商贸公司、黑牦牛土特产公司等7家当地企业和专业合作社为电商企业，培育特色产品10余种。申通、圆通、中通、路路达等物流快递企业纷纷入驻祁连，发展本地特色网店83家，各类宾馆入驻第三方旅游平台200余家，餐饮入驻美团网20家，网络销售平台3个，从事电商的青年有80余人。目前，实现线上销售收入123.26余万元，线下销售190.41余万元，网络代购96.44余万元。实施互助资金工程。投入财政扶贫资金900万元，为18个贫困村每村注入50万元互助资金，用于贫困村、贫困农牧户生产发展。目前，18个贫困村已开设互助资金专户，成立了互助资金理事会和监事会，并严格按照互助社章程和规章制度规范使用。实施金融扶贫工程。为承贷银行投入担保资金1700万元，按1:10的比例撬动银行贷款，今年以来，累计发放金融扶贫贷款2.9亿元。其中，为1518户建档立卡贫困户提供小额贴息贷款5793万元；为64名贫困大学毕业生创业团队及35岁以下社会青年发放“青春创业”扶贫贷款1113万元；为3个家庭牧场发放各类金融扶贫贷款370万元；为12个专业合作社发放金融扶贫贷款2111万；为13家农牧家乐、农家宾馆及发放金融扶贫贷款685万元；为27个能人大户发放金融扶贫贷款880万元；为1个产业示范园区（即亿达畜产肉食品公司）发放金融扶贫贷款1500万元；为7个农牧旅游企业发放金融扶贫贷款1.8亿元。
2016年11月25日—12月2日，海北州考核验收组对祁连县精准扶贫工作进行验收，抽查的95家贫困户年人均可支配收入11817.7元，超过脱贫标准（3316元/年/人）；均有安全住房；义务教育阶段学生无因贫辍学；所有贫困户均参加了城乡居民基本医疗和养老保险；有意愿的劳动力（含两后生）参加职业教育或技能培训，达到贫困户脱贫标准。对照贫困村退出6项指标，5个预退出贫困村均有村级集体经济，均实施了村级互助发展资金项目，铺设了通村沥青（水泥）路或砂石路，有安全饮用水、生活（生产）用电、标准化村卫生室和村级综合办公服务中心，贫困发生率均低于3%，达到贫困村退出标准。
韩向晖还就祁连县在扶贫攻坚战役中面临的实质性困难和问题向验收组及2017年脱贫工作目标做了汇报和说明。
会上，李玉勋对此次目标责任考核及贫困村退出抽查工作做了说明和要求。祁连县县常委、县政府副县长才让闹吾主持汇报会。祁连县县委副书记何魁、祁连县副县长安生辉出席会议。祁连县扶贫开发工作领导小组各成员单位负责同志参加会议。
值班总编 夏都 责任编辑 清风
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