联系方式： 青海省格尔木“放管服”改革：激发市场活力和发展内生动力
时间:2017-01-12 20:33:51 来源：中国通讯社 作者：保积来 王建芳
中国通讯社青海讯（记者 保积来 通讯员 王建芳）“要走出困境，唯有改革。”2016年面对经济下行压力，青海省格尔木市委市政府和主要职能部门齐发改革之声，着力破除现行体制中不适应发展新常态的问题和障碍，激活市场活力和发展内生动力。
2016年，格尔木市立足现行体制，突出问题和目标导向，按照“承接上级安排、推行自主措施”总体要求，坚持属地管理与条块结合并重、基础设施与技术保障并举、改革创新与制度建设并进，着力构建"5+3+2+1"权力运行模式和“制度+技术”监管体系，有效开创了“放管服”改革工作新局面。
简政放权：放出活力
自2014年以来，格尔木市按照省州有关工作安排部署，先后四次对原有的362项、承接下放的50项、授权委托办理的5项等各类行政审批事项进行清理整合，目前仅保留并集中审批行政审批事项107项。
在此基础上，又公布了政府行政“权力清单”、工业投资“负面清单”和行政收费“目录清单”3张清单；梳理汇总部门法定事项5348项，制定了部门岗位“责任”、“权力”2张清单，及时向社会公布并实施动态管理。
格尔木市通过承接、取消、合并、调整等方式，积极推进清权、晒权，5张“清单”锁定行政审批制度改革底数。通过清理，格尔木市取消、下放、转变管理方式、调整的行政审批事项达到改革前的三分之二以上，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项被取消或下放，进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用。加强对省州市政策措施落实情况督查，“放管服”改革不断深化，完成民间投资59.9亿元，增长37.8%。
放管结合：监管有力
牢固树立“抓重点、抓落实”工作导向，创新“可量化、可评估、可考核”推进机制，推行“定责、定时、定人”清单式管理举措，我市研究制定了新一轮行政审批制度改革“6类24项”、法制政府建设“11类40项”、简政放权放管结合优化服务“8类50项”具体措施。
深入推进商事制度改革，“三证合一”落地、“五证合一”启动。截至去年11月底，累计登记企业3614户、个体工商户13807户，较改革前分别增长69.1%和49.6%。格尔木面落实“双随机一公开”工作制度，建立企业信息公示抽查制度，先后对我市203户企业进行随机抽查核查。建立企业经营异常名录，截至目前，共征集整合各类企业信用信息730余条，尚有486家企业未移出企业经营异常名录。
积极开展中介机构清理工作，通过资料审核格尔木市保留社会团体42个、职业技能鉴定所3所，共保留中介服务事项95项，制定了《格尔木市政府部门行政审批中介服务事项清单》，成立了行政服务平台管理机构，将公共资源管理平台纳入管理范畴，并先后投入资金5200万元建成了公共服务中心和公共资源交易中心“两个平台”。目前，平台进驻率由65%提高到96%，行政审批事项在法定办结时限基础上压缩30%以上，在受理、发证环节压缩50%以上，日均办件从420余件提高到900多件。
完善服务窗口首席代表、充分授权、行政审批专用章使用管理、AB角互补等31项工作制度，进驻事项一门式服务、一窗式受理、一号制管理、一单式收费、一站式领证、一次性告知等“六个一”办理模式不断深化，进驻事项实行“一个窗口受理、一个领导审批、一个平台收费、一个公章办结”，实现“行政服务中心之外无审批”，建立了透明规范业务操作流程，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题，真正做到了推开一扇门、办成一揽子事。
推行“村（居）民代办制”1项便民措施，积极构建乡镇（街道）代办服务中心、村（社区）代办点、党员联户服务的三级代办服务体系，并从问事、受理、承办、回复、建档五个环节形成规范的运行模式。目前，格尔木市28个社区、36个行政村均建立了便民服务中心。同时，依托现代信息手段，实现了各行政委员会、乡（镇）、社区以及部门的互联互通，促进了“村（居）民代办制”的层级联动和效率提升。
智慧引领：集聚动力
格尔木市改革带来的最新成果就是“制度+技术”监管体系形成，这为应对经济下行压力，促进改革发展、提升政府服务效能发挥了有力地促进作用，集聚起了发展的动力。
按照中央和省州要求，格尔木市对836件规范性文件进行了清理，保留510件，并按规定逐一向市人大常委会报告备案。推行随机抽查、告知承诺、举办奖励等措施，加强"12345"政府热线和市民接待中心管理，提升政府监管能力，发挥了会监督力量的作用。
重视发挥信息技术的革命性作用，依托国家级智慧城市试点，格尔木面启动“互联网+政务”服务系统平台建设，预计明年启动运行。同时，将政务公开事项植入平台，通过政府门户网站、微政务平台、LED屏等载体，使政务服务事项名称、依据、程序、收费等格尔木流程可视可查，做到了能公开尽公开、应公开必公开。开发并逐步完善政务服务电子监察系统，公正、透明、廉洁的运行机制得到强化。
加快重点领域改革进度，在工程建设领域推行“联合办公、并联审批”改革措施，21项前置审批变更为后置备案，政府投资项目审批由平均96天缩短为28天以内，有效投资对经济增长的关键作用得到发挥。大力推行财政预算管理制度改革，依法清理规范了政府性基金运行。新一轮深化医药卫生体制改革、户籍制度改革深入推进。积极履行政府法律援助责任，建立了法律咨询专线平台，设置了23个法律援助工作站。加强就业指导和职业教育，格尔木市城镇失业率控制在3.5%以内。同时，加大改革创新力度，在政府投资项目管理、国有资产管理、湿地管理及国有土地用途管制、项目建设第三方管理、政府向社会力量购买公共服务等方面积极探索，并取得显著成效。
2016年，格尔木市立足现行体制，突出问题和目标导向，按照“承接上级安排、推行自主措施”总体要求，坚持属地管理与条块结合并重、基础设施与技术保障并举、改革创新与制度建设并进，着力构建"5+3+2+1"权力运行模式和“制度+技术”监管体系，有效开创了“放管服”改革工作新局面。
简政放权：放出活力
自2014年以来，格尔木市按照省州有关工作安排部署，先后四次对原有的362项、承接下放的50项、授权委托办理的5项等各类行政审批事项进行清理整合，目前仅保留并集中审批行政审批事项107项。
在此基础上，又公布了政府行政“权力清单”、工业投资“负面清单”和行政收费“目录清单”3张清单；梳理汇总部门法定事项5348项，制定了部门岗位“责任”、“权力”2张清单，及时向社会公布并实施动态管理。
格尔木市通过承接、取消、合并、调整等方式，积极推进清权、晒权，5张“清单”锁定行政审批制度改革底数。通过清理，格尔木市取消、下放、转变管理方式、调整的行政审批事项达到改革前的三分之二以上，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项被取消或下放，进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用。加强对省州市政策措施落实情况督查，“放管服”改革不断深化，完成民间投资59.9亿元，增长37.8%。
放管结合：监管有力
牢固树立“抓重点、抓落实”工作导向，创新“可量化、可评估、可考核”推进机制，推行“定责、定时、定人”清单式管理举措，我市研究制定了新一轮行政审批制度改革“6类24项”、法制政府建设“11类40项”、简政放权放管结合优化服务“8类50项”具体措施。
深入推进商事制度改革，“三证合一”落地、“五证合一”启动。截至去年11月底，累计登记企业3614户、个体工商户13807户，较改革前分别增长69.1%和49.6%。格尔木面落实“双随机一公开”工作制度，建立企业信息公示抽查制度，先后对我市203户企业进行随机抽查核查。建立企业经营异常名录，截至目前，共征集整合各类企业信用信息730余条，尚有486家企业未移出企业经营异常名录。
积极开展中介机构清理工作，通过资料审核格尔木市保留社会团体42个、职业技能鉴定所3所，共保留中介服务事项95项，制定了《格尔木市政府部门行政审批中介服务事项清单》，成立了行政服务平台管理机构，将公共资源管理平台纳入管理范畴，并先后投入资金5200万元建成了公共服务中心和公共资源交易中心“两个平台”。目前，平台进驻率由65%提高到96%，行政审批事项在法定办结时限基础上压缩30%以上，在受理、发证环节压缩50%以上，日均办件从420余件提高到900多件。
完善服务窗口首席代表、充分授权、行政审批专用章使用管理、AB角互补等31项工作制度，进驻事项一门式服务、一窗式受理、一号制管理、一单式收费、一站式领证、一次性告知等“六个一”办理模式不断深化，进驻事项实行“一个窗口受理、一个领导审批、一个平台收费、一个公章办结”，实现“行政服务中心之外无审批”，建立了透明规范业务操作流程，着力解决“互相推诿、流程模糊”等问题，真正做到了推开一扇门、办成一揽子事。
推行“村（居）民代办制”1项便民措施，积极构建乡镇（街道）代办服务中心、村（社区）代办点、党员联户服务的三级代办服务体系，并从问事、受理、承办、回复、建档五个环节形成规范的运行模式。目前，格尔木市28个社区、36个行政村均建立了便民服务中心。同时，依托现代信息手段，实现了各行政委员会、乡（镇）、社区以及部门的互联互通，促进了“村（居）民代办制”的层级联动和效率提升。
智慧引领：集聚动力
格尔木市改革带来的最新成果就是“制度+技术”监管体系形成，这为应对经济下行压力，促进改革发展、提升政府服务效能发挥了有力地促进作用，集聚起了发展的动力。
按照中央和省州要求，格尔木市对836件规范性文件进行了清理，保留510件，并按规定逐一向市人大常委会报告备案。推行随机抽查、告知承诺、举办奖励等措施，加强"12345"政府热线和市民接待中心管理，提升政府监管能力，发挥了会监督力量的作用。
重视发挥信息技术的革命性作用，依托国家级智慧城市试点，格尔木面启动“互联网+政务”服务系统平台建设，预计明年启动运行。同时，将政务公开事项植入平台，通过政府门户网站、微政务平台、LED屏等载体，使政务服务事项名称、依据、程序、收费等格尔木流程可视可查，做到了能公开尽公开、应公开必公开。开发并逐步完善政务服务电子监察系统，公正、透明、廉洁的运行机制得到强化。
加快重点领域改革进度，在工程建设领域推行“联合办公、并联审批”改革措施，21项前置审批变更为后置备案，政府投资项目审批由平均96天缩短为28天以内，有效投资对经济增长的关键作用得到发挥。大力推行财政预算管理制度改革，依法清理规范了政府性基金运行。新一轮深化医药卫生体制改革、户籍制度改革深入推进。积极履行政府法律援助责任，建立了法律咨询专线平台，设置了23个法律援助工作站。加强就业指导和职业教育，格尔木市城镇失业率控制在3.5%以内。同时，加大改革创新力度，在政府投资项目管理、国有资产管理、湿地管理及国有土地用途管制、项目建设第三方管理、政府向社会力量购买公共服务等方面积极探索，并取得显著成效。
值班总编 夏都 责任编辑 清风
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