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中国通讯社云南讯（通讯员永光华 张爱华）警察上门，很多人的第一反应是忐忑不安，不知道哪里做错事了。但在云南省楚雄州元谋县老城乡，老百姓碰到警察不是避而远之，而是打打招呼、拉拉家常、道道琐事。这是元谋县公安局老城派出所主动学习借鉴新时代“枫桥经验”，立足“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作要求，全力打造“枫桥式优秀派出所”的真实写照。
今年以来，老城派出所在学习“枫桥经验”中，通过互比互学产生化学反应，总结出了一套“4+2”化解矛盾调解新模式，使公安机关警力不足的问题得到了有效缓解。
“4+2”调解新机制取得明显成效
什么是“4+2”调解新模式？即县、乡、村、村民小组全体成员为调解员；村民小组和村委会对每一件纠纷进行两次调解。
老城派出所根据工作需要,建立了化解矛盾纠纷微信工作指导群,及时了解村级调解矛盾纠纷情况，并采用微信视频指导村级治安员和警务助理化解矛盾纠纷工作。
为了保证矛盾调解新模式不成空架子、花架子，在全乡做到5个统一和6个到位：即：标牌统一、印章统一、标志统一、程序统一、文档统一。6个到位即：资金落实到位、制度落实到位、工作落实到位、场所落实到位、人员落实到位、补贴落实到位。同时，完善村规民约，建立健全长效调解工作机制，实行层层化解矛盾纠纷工作制，并规定村民小组调解两次以上，未达成调解协议的，由当事人持村民小组的4+2矛盾纠纷调解证明书，申请村委会进行调解。
为了不让调解工作出现盲区，在全乡推行化解矛盾纠纷责任承包制。县、乡扶贫挂点驻村领导负责各自贫困户脱贫和矛盾纠纷化解工作，实行包致富、包平安的双包责任制。
新的调解机制，新的调解班子，新的调解人员，需要新的调解知识，新的调解经验，新的调解技巧。因此，老城派出所和人民调解委员会积极组织全乡村级调解人员集中业务培训，并组织群众现场观摩村民小组调解纠纷，让人民群众看到村级调解组织化解矛盾纠纷的能力及公平、公正性，增强人民群众对村级调解组织的信任感，让人民群众发生纠纷能自发找村级调解组织进行调解，公安机关整天忙于民事纠纷调解的问题及警力不足的情况得到了有效缓解。
通过一年时间的推行，“4+2”调解新机制取得了明显成效。截止目前，全乡10个村委会和78个自然村已经全部建立调解室，共调处各类矛盾纠纷193件，其中，村级调处146件，调解成功率75.6%，与去年同期相比上升35%，乡级调处47 件，调解成功率98%，与去年同期相比下降40%，呈现出了村级矛盾纠纷调处上升，乡级矛盾纠纷断崖式下降。
贴心服务群众
守护好一方净土，确保一方平安，是公安机关的职责。老城派出所根据不同地域、不同时段和不同环境，以辖区治安混乱区域、主要交通要道、金融单位为重点，采取车巡与步巡相结合的巡逻方式，注意点、线、面的结合，采取“拉网式”、不留死角的方法进行防控，不断提高见民警、见警车、见警灯的频率和管事率，进一步强化社会面的管控。
在村居力量防控方面。根据各村人口多少、面积大小的实际情况，主动加强与村警务助理的沟通协调，落实好民警、警务助理巡控机制，切实做到各司其责、联动配合，形成巡控工作合力，其次，组织村民利用互助组的形式，做到邻里相望，不断壮大村内防范力量，进一步扩大巡控覆盖面。突出邻村合作防控，加大了巡防力量，降低防范成本，减少防范“盲点”，确保了巡防人员的自身安全，取得较好的巡防效果。
建立健全矛盾排查机制 ，实行村小组每3天一排查，村委会每周一排查、乡半月一排查的方法进行。排查重点是本辖区重点区域、重点问题的突出情况。既排查已发生的矛盾，更排查潜在的矛盾，做到新老矛盾底数清、情况明，不留死角和盲点。其次是从建立矛盾疏导机制，开展法律服务行动，利用挂包部门、挂包干部、驻村工作队员等资源增强群众法治观念和法律意识，引导广大群众形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。
将小矛盾化解在基层
暖心群众不是靠大事，而是靠小事，尤其是日常生活中的琐事，但也正是这些点滴小事暖了老百姓的心，让群众对派出所民警有了一家亲的感受。
工作中，老城派出所以民警入户走访为抓手，以“解矛盾、化纠纷、保稳定”为主线，让民警扎实做好辖区实有人口管理、信息采集维护、安全防范、化解矛盾纠纷、在开展群众工作的同时，全面开展矛盾纠纷“地毯式”排查，登记建档，因情施策，努力化解老矛盾，有效预防新纠纷的发生。
把接处警作为化解矛盾纠纷的重要环节，根据不同警情，与当事人进行于法、于情、于理的沟通交流，缓解当事人的激动情绪，尽可能地防止矛盾激化，最大限度在警情处置过程中解决问题，将小矛盾化解在基层。
通过利用微信公众号、微博等互联网平台以及入户走访，警民恳谈等活动，积极搭建警民交流平台，加强公安工作正面宣传，提高群众对公安机关和公安工作的正确认识，争取群众的理解和支持。
为群众办事提供方便
实干可以换来群众的信任和安心，遇到事情愿意找民警，愿意信民警。
辖区石榴村和鱼洪村因山林权属发生纠纷，两村村民互不相让，各说各有理，经村委会多次调解协商无果。这样一场看似普通的民事纠纷，却一直未得到解决。
“在实地走访过程中，我们发现两村所争议的山林权属不明确，于是就和两个村领导商量，积极做群众的思想工作，采取对所争议的山林权属，今后的受益各村一半，两村群众终于同意了这个解决方案，这起纠纷也就顺势化解了。”老城派出所一名干警参与这次调解，他说，处置纠纷要学会技巧，因势利导，这样成功率就高了。
除了巧，老城派出所还有敢为、善为和实为，敢为是勇于担当，主动作为，善为是抓早、抓小、抓苗头，实为是为群众多办实事。因此，老城派出所搭建了两个平台，方便人民群众办事。
一是搭建网上群众诉求表达平台 ,让群众足不出户反映诉求。适应新时代群众工作网络化特点，全力打造网上信访主渠道，积极推行网上信访，完善网上信访、网下办理工作规则，疏通群众网上诉求表达渠道，方便群众及时就地反映问题。
二是搭建干部联系群众平台，让群众足不出户就与干部交流。落实干警密切联系群众制度 ，搭建干警联系群众平台，组织干警尤其是领导干部深入到群众困难较多、矛盾突出的地区进行调查研究，收集社情民意，汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求，实现干部与群众“面对面”化解信访矛盾。
创新警务模式
在社会多元化、大数据、网络化的时代背景下，基层派出所往往面对的是群众多层次、全方位的需求，学会用科学智慧的方式方法，把复杂变简单，这就叫“省心”。
老城派出所迎难而上、因地制宜、积极探索技防措施，在农村视频监控建设上大胆创新和尝试，在全乡建成1000多个摄像头，分别分布在交通要道，进村和出口，人员集中活动地带，社会治安复杂地段，逐步形成全乡农村视频监控网络全覆盖。通过技防设施的不断建设，让犯罪份子闻风丧胆，实现刑事发案下降，破案数提高，接处警下降，矛盾纠纷较少，群众安全感上升，治安状况显著提升的良好效果。
近日，辖区一村民报警称：自己家饲养的鸽子被人翻墙进去偷走了。派出所接到报警后，迅速调取周边监控，结合重点区域地毯式搜索，及时将偷鸽子的人抓获。速度和高效靠得是平安网的建设，靠得是慧眼系统、平安通、警务通一体合成的保障。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。下一步，老城派出所将严格按照上级要求，准确把握新时代“枫桥经验”的精神内涵，因地制宜，积极探索适合本所实际的警务模式，创新适应辖区社会治理的警务特色，真正让“枫桥经验”落地生根。
值班总编：牧歌
值班副总编：王承泽
责任编辑：陌非
