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——青海省果洛州行政执法从“事后监督”向“全过程监督”转变
时间:2024-04-10 21:56:10 来源：中国通讯社 作者：保积来 杜秉琛
中国通讯社青海讯（记者 保积来 通讯员 杜秉琛）行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众的切身利益。
近年来，青海省果洛藏族自治州司法局积极践行“法治是最好的营商环境”理念，多措并举推动行政执法监督由“事后监督”向“事前、事中、事后全过程指导监督”转变，不断完善工作闭环管理机制，有力促进严格规范公正文明执法，助推法治政府建设高质量发展。
指导案件办理 图片由果洛州司法局提供
从一起案件说起
去年8月9日，果洛藏族自治州玛多县市场监督管理局执法人员在检查中发现，辖区某超市销售的12床棉被的填充物是“黑心棉”，且12床棉被均无进货单。截至执法人员查获时，该经营者已售出棉被8床，获得违法收入136元。
立案后，执法人员及时下发行政处罚告知书，告知该经营者拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容以及其依法享有的权利。因该经营者积极配合调查，且其行为未对社会造成严重危害后果，最终，玛多县市场监管局对其作出没收不合格棉被12床、没收违法所得136元、罚款800元的行政处罚决定。
整个办案过程公正严明、执法有据，这离不开果洛州、玛多县两级司法行政部门对案件执法过程的指导和监督。
深入推进行政执法三项制度
所谓行政执法三项制度，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三项制度推进了行政执法透明、规范、合法、公正，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。
玛多县司法局局长尕桑卓玛向记者介绍：“2022年，玛多县市场监管局执法案卷存在较多问题，如无案件调查终结报告、行政处罚决定书载明的行政复议机关不正确、处罚依据已废止、处罚主体不适合等。2023年以来，司法行政部门对存在的问题及时指导并责令整改，同时出具合法性审查意见书，委托律师事务所对玛多县市场监管局办理的案件进行事前、事中、事后全过程执法审查监督，依据行政处罚法、行政许可法等法律法规，从立案、调查取证、案件审查、决定处理、执行、归档等方面全面评查，主要对执法主体是否合格、法律适用是否正确、案件事实是否清晰、证据是否充分、办案程序是否合法、文书制作是否规范、案卷装订是否标准等方面重点评查，有效提升了玛多县市场监管局执法人员执法水平。”
在执法活动中，执法人员的一言一行代表着法律的威严和政府的公信力。对此，果洛州印发《果洛州行政执法案例指导制度》《2023年全州行政执法人员培训考试工作实施方案》，坚持以人民为中心的执法理念，深入推进行政执法三项制度，加强执法人员培训，组织执法资格考试，开展行政执法能力培训13次，组织246名执法人员完成申领行政执法证考试，有效落实“持证上岗、亮证执法”制度。
果洛州司法局行政执法与备案审查科科长郭瑞说：“我们在六县25家行政执法单位和州直10家重点行政执法单位开展行政执法监督检查及案卷评查工作，在案卷评查基础上采取随机抽取的方式，每县抽取不少于40卷，并组织律师对抽取的各类案卷进行集中评查，全州抽取评查案卷不少于250卷，目前案卷评查工作全部完成。此举进一步强化了行政执法监督，将进一步规范行政执法行为、提高案件办理质量，促进各级行政执法机关严格规范公正文明执法。”
切实提升群众满意度
值得一提的是，果洛州同时加大对生态环境、医疗保障、安全生产、文化旅游等领域的执法监督检查力度。
建立公安、卫健、市场监管和纪检移送欺诈骗保案件机制，以及违规定点医药机构、医保医师和参保人员“黑名单”制度，对医保领域的各种违法违规行为，严厉打击、严肃查处，共查处违规金额222.87万元，追回违规基金770.7万元。安全领域以安全生产“15条硬措施”为抓手，共抽查企业（单位）1947家次，执法处罚142.94万元，责令停产整顿企业28家。在文旅领域，果洛州委全面依法治州委员会执法协调小组积极协调律师举办文旅领域执法人员培训班，积极推动果洛州文旅市场综合行政执法工作，累计出动执法力量3388人次，检查各类文化市场经营单位1322家次。
果洛州司法局党组成员、副局长祁金山说：“果洛州逐步实现事前、事中、事后全过程执法监督，确保行政执法活动遵守法律实体规定和程序规定，进一步提升了社会公众对行政执法的满意度，这也是果洛州提升行政执法监督质效、踔厉建设法治化营商环境的有力实践。今后，果洛州将继续深化执法监督新模式，全面推进严格规范公正文明执法，切实提升群众满意度，确保行政执法的法律效果和社会效果实现有机统一。”
值班总编 夏都 责任编辑 清风
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