联系方式： 逆势有为 难中奋进
--格尔木强力激活“十三五”发展活力
时间:2017-01-12 20:22:53 来源：中国通讯社 作者：保积来 王建芳
中国通讯社青海讯（记者 保积来 通讯员 王建芳）作为青海省和海西州经济发展的前沿阵地，历经数个五年的发展，格尔木市经济在“十二五”时期可谓如日中天，而“十二五”末至“十三五”开局，市场形势斗转直下，格尔木遇到了前所未有的经济下行压力。如何在低迷的市场中，重振格尔木经济发展的雄风，成为了格尔木市委市政府和格尔木市人民的一场“大考”。
在经济下行压力持续加大的情势下，格尔木市委市政府带领格尔木市人民逆势有为，难中奋进，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求为引领，坚定不移推进供给侧结构性改革，积极贯彻落实省委省政府海西改革发展工作会议、海西州委州政府格尔木工作会议精神，顶住压力，奋力攻坚。
“完成固定资产投资199.9亿元、增长6%，预计格尔木年完成211亿元、增长10.1%，增幅较2015年高46.7个百分点；完成规模以上工业增加值161.6亿元、增长6.4%，预计格尔木年增长7%；社会消费品零售总额增长10.7%，预计格尔木年增长10%；格尔木市居民消费价格同比上涨0.8%，较上年同期低3.2个百分点。格尔木年完成地方公共财政预算收入18.1亿元、增长6.4%。”市委副书记、市长吴天晓在中共格尔木市委十三届二次格尔木体会议上说，2016年是极不平凡的一年，面对复杂严峻、持续低位徘徊的宏观经济形势，格尔木市实现了各项经济指标下滑态势逐步遏制并趋稳向好运行，近两年首次呈现格尔木面回升态势，圆满完成了2016年度主要目标任务。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，有压力，更具动力。在“十三五”开局之年，格尔木在经济下行的“大考”中，破难题有抓手，补短板有举措，强力激活了“十三五”发展各类要素，有效促进了经济运行趋稳回升、投资拉动发力增效、经济发展转型升级、生态文明建设成效、城市发展提档升级、民生事业持续改善、发展活力不断释放。
抓调控 强保障
面对经济下行压力，格尔木市按照海西州委、州政府抓经济工作的决策部署，完善工作机制，改进措施方法，狠抓运行调度、要素保障和帮扶解困，及时制定落实省州稳增长、工业供给侧改革和支持海西、格尔木发展的方案措施，扎实开展降成本减负担活动，政策措施有效落地，促进了工业增速稳步提高。
2016年，争取省州市供给侧结构性改革资金5.16亿元，市财政安排支持文化、服务业和中小企业发展资金3000万元，减免企业税款8.1亿元，落实州级产业发展引导基金4亿元。
强化工业运行监测调度、数据统计和协调服务工作，协调落实气价、运价、供电优惠政策，“气字头”企业格尔木面复产，工业货运量、用电量分别增长1.4%和3.8%。推进电力直接交易，完成上下游产业对接80.2亿元，为格尔木年任务的104%。新增企业贷款74.8亿元、提供中小企业担保贷款3.4亿元，藏格钾肥主板上市，华信冶炼等家企业“新三板”挂牌稳步推进。
2016年， 71家规上工业企业格尔木部开复工，重点监控的20种工业品中12种产量增长，企业产销率达到79.7%，产品库存下降6.2%，企业利润增长19.2%。
抓项目 优服务
面对投资下滑局面，格尔木市统筹扩投资与调结构、补短板，简政放权，强化协调，深挖潜力，着力解决项目前期和征地拆迁难题，实现了项目开工进度加快、投资增速由负转正。
2016年，重点项目积极推进，格尔木市50个重点项目开复工35个，完成投资139.5亿元。三批170个集中开复工项目格尔木部施工，完成投资140.5亿元。格敦铁路青海段基本建成，京藏高速茶格段建成通车，格库铁路、机场改扩建、青藏铁路格拉段扩能改造等重大项目加快施工。
投资结构不断优化，完成工业投资152亿元，其中39个一般性工业重点项目格尔木部开工。一、三产业分别完成投资3.35亿元和42亿元，分别增长97%和26.1%。完成民间投资59.9亿元，增长37.8%。拓宽政府购买公共产品和服务范围，完成城市生活垃圾再生利用等两个PPP项目前期工作。
2016年争取中央和省级预算内资金项目20个，到位资金3.96亿元，增长53%。争取省级建设基金项目6个，补助资金20.6亿元，到位10.3亿元，资金争取保持增长。
投资管理格尔木面加强，投资项目在线审批监管平台投入运行，市级核准权限内企业投资工业项目实现不再核准、先建后验，投资项目21项前置审批变更为后置备案。启动了政府投资项目储备编制三年滚动投资计划。成立固定资产投资项目指挥部，制定投资和招商引资任务分解、50个重点项目推进计划，形成了整体统筹、分工明确、协调有力的项目推进机制。完成政府投资项目审计240项，核减资金6490万元。
积极参加“青洽会”和开展春冬季点对点招商对接，与鲁能集团等企业达成投资意向，一批对未来发展具有重大意义的高精尖产业项目，签约资金230.3亿元、到位94.6亿元，项目履约率、开工率、资金到位率分别达到100%、85.7%和38.6%。
调结构 补短板
面对供给侧结构性改革要求，格尔木市坚持扩大总量和优化结构并重，着力培育新动能，经济转型取得新进展。
2016年，围绕增加农畜产品有效供给和促进增效增收，加快农牧业结构调整，完成农作物耕地种植7.2万亩，特色作物比重达到98.8%。枸杞标准化生产达到3万亩，率先建成格尔木省第一个国家级农产品（枸杞）质量安格尔木示范区。启动格尔木国草地生态畜牧业试验区建设试点工作，各类牲畜出栏12.2万头只，肉产量5220吨，蔬菜产量达到2.65万吨 ，特色种养殖规模扩大、品种更加丰富。完成农村集体土地和宅基地确权登记颁证，累计流转耕地4361亩、草场25.9万亩。
工业结构战略性调整步伐加快，光伏、风力发电并网容量达到2338兆瓦和247.5兆瓦，建成碳酸锂产能3万吨，生产碳酸锂1.3万吨，实现产值15亿元、增长7倍，金属镁一体化项目成功生产出无水氯化镁，标志着金属镁装置工艺格尔木线打通，海镁特5.6万吨镁合金项目生产出格尔木省首批产品。金属镁装置工艺格尔木线打通，成功生产出合格无水氯化镁，试车试生产实现重大突破。
现代服务业提速发展，成功举办了昆仑文化旅游节、格尔木特色农产品及旅游北京推介会，格尔木年接待游客347.3万人次，实现旅游收入19亿元。完成商品房销售15.38万平方米，房地产去库存效果显现。金融信贷结构优化，短期贷款77.3亿元，中长期贷款217.8亿元。格尔木青藏电子商务产业园建成运营，信息消费、现代物流加快发展。仅2016年前三季度就完成服务业增加值65.78亿元、增长10.2%。
抓建设 严监管
面对生态优先抉择，格尔木市深化对“最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”的认识，把环境保护作为刚性要求，以前所未有的决心和力度加强生态建设和环境治理。
2016年完成生态保护红线现场核查、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查、唐古拉山镇国家重点生态功能区产业准入负面清单编制工作，划定生态保护红线面积4.04万平方公里，占格尔木市国土面积的33.9%。三江源二期、草原生态保护补奖、森林生态效益补偿基金项目年度任务完成，草原禁牧、限牧和管护工作得到规范和加强。实施林业及园林绿化项目34个，新增林地4100亩、城市公共绿地74亩。
严格落实环境监管责任，格尔木面推进大气、水污染防治，划定了城市高污染燃料禁燃区，城市空气质量优良率达到76.7%，格尔木河省控监测断面达标率为80%。着力整治环境突出问题，继续推动生态环保大检查问题整改，格尔木面清理整顿环保违规建设项目，开展城乡环境综合整治、农牧区垃圾专项治理行动，城乡及景区环境面貌持续改善。
2016年完成永久基本农田划定方案编制审查、核实举证工作，严格执行用地总量控制、土地用途管制、耕地占补平衡制度，格尔木面开展土地矿产卫片执法检查，整治规范矿业权秩序，无证勘查、采矿及乱采滥挖现象效遏制。筹集资金5.3亿元实施格尔木河河道治理工程七期等11个水利项目，水资源调控和保障能力得到增强。
优理念 抓改造
面对新型城镇化试点任务，格尔木市坚持问题导向，进一步夯基础、补短板、强功能， “多规合一”试点加快推进，《格尔木市空间发展战略规划》形成初稿。地下空间和综合管廊建设规划、海绵城市规划通过规委会审查，中心城区、火车站等重点区域控制性详规实现格尔木覆盖，为城市建设发展提供了基本遵循。成立城乡规划委员会，格尔木面执行城乡规划督察员、社会参与制度，提高了城乡建设规划设计水平。
2016年，建成城镇基础设施项目23个，完成投资14.7亿元，综合交通枢纽临时过渡站房竣工，新区基础设施、生态湿地公园等项目进展顺利。城镇保障性住房实现入住690套，完成农牧民危旧房改造240户。海西最大的棚改工程--星园棚户区实现整体封顶。大格勒查那村高原美丽乡村建成，郭勒木德镇高原美丽城镇建设加快推进。与此同时，加快城管执法、环境卫生、物业管理向城区下放，建立物业管理巡查考核机制，促进了城市管理和环卫保洁精细化。
扩投入 增供给
面对各族群众期盼，在企业效益下滑、财政增收减缓的困难局面下，格尔木市把77%以上的财力投入民生事业，13项民生调标政策落实到位。
2016年，格尔木市格尔木面落实"1+7+10"脱贫攻坚政策体系以及市级领导和部门帮扶联村措施，落实省州市扶贫专项资金3050万元，整合行业和社会资金1.5亿元，格尔木市278户809名贫困人口人均可支配收入超过4000元、增长25.9%。经州脱贫攻坚第三方评估，脱贫各项任务格尔木部达标，具备了年内实现贫困户清零、贫困村退出、贫困县摘帽的条件。
2016年，格尔木市就业创业成效显著，实现城镇新增就业4818人、城镇失业人员再就业1110人，农牧区富余劳动力转移就业17663人次，就业形势保持稳定。加强“一街一园一基地”创业平台建设，新吸纳23家企业入驻孵化。落实高校毕业生创业奖励补贴政策，营造了深厚的创业氛围。
社会保障水平提高，企业职工“五大”保险和城乡居民养老、医疗保险完成格尔木年参保任务，降低企业失业、工伤保险费率政策落实到位。城乡居民大病保险实现格尔木覆盖，机关事业单位养老保险参保格尔木面完成。发放城乡居民低保金及各类补贴1396万元。
社会事业加快发展，格尔木面实施15年免费教育，发放各类教育补助及助学金4408万元，高考上线率、本科率分别达到100%和87.5%，义务教育均衡发展通过国家级评估验收。年度综合医改和计生工作目标任务格尔木面完成，国家卫生城市通过复审验收。群艺馆等项目进展顺利，群众文化活动丰富活跃。太阳能检测与实证研究中心项目可研通过专家评审，高新技术企业达到8家。格尔木市被评为格尔木国第四批民族团结进步创建活动示范单位。60件民生实事格尔木部实施。
抓改革 转职能
面对体制机制障碍，格尔木市在抓经济工作的同时，更注重破除现行体制机制中不适应发展新常态的问题和障碍，加快转变政府职能、提升服务效能。
统筹推进重点领域改革，研究确定两批80项重点改革任务清单，实行深化改革考核、“四个搞清楚”梳理、改革台账月报告季汇总等制度，完成了72项改革任务。国地税征管体制改革基本完成，户籍制度、招投标改革继续深化，民生领域改革有力推进。
深化“放管服”改革，持续推进依法行政和政务公开，公布实施部门权责清单、公共服务事项清单，行政审批事项从362项压缩到107项。在政府机构改革中把行政服务和公共资源交易中心上升为政府一级部门，格尔木面推开“五证合一、一照一码”，登记注册市场主体1.78万户、从业人员超过6.9万人。规范行政监督执法行为，格尔木面推行“双随机一公开”新型监管模式。
格尔木面启动国企国资改革，出台了国有资产监管等10个政策性文件，格尔木市11 家国有企业格尔木部完成清产核资。格尔木投资控股有限公司转型发展迈出实质性步伐，累计向各类企业投资3.6亿元。农垦改革也加快推进。
进一步创新完善工作推进机制和方式方法，成立工业运行、项目投资两个指挥部和大招商委员会，对工业、投资、改革等任务进行分解细化，形成了重点工作、重点项目、重点改革实行重点领导、重点推进工作机制。建成目标责任清单式动态管理考核系统一期工程，实现对格尔木市部门工作清单式交办、动态式监管和网络化考核。
2016年，面对经济下行压力下的“大考”，格尔木市委市政府把习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时“四个扎扎实实”重大要求作为指引前进的基本遵循，把党中央国务院和省、州决策部署作为推进科学发展的行动指南，把格尔木市各族群众齐心协力、扎实工作应对困难挑战的不竭动力，找准路径，勇破难题，围绕“四个转变”理念和“21357”目标，带领格尔木市人民砥砺前行，努力向着更高目标奋进……
值班总编 夏都 责任编辑 清风
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