联系方式： 青海省格尔木市“输血式”扶贫“造血式”脱贫
托起群众绿色发展新希望
时间:2018-06-29 19:27:59 来源：中国通讯社 作者： 保积来 王建芳
中国通讯社青海讯（记者 保积来 通讯员 王建芳）初夏，正是青藏高原戈壁新城最美的季节。放眼新城大地，绿意葱茏，生机盎然。青海省格尔木市郭勒木德镇城北村脱贫户李玉龙望着四亩地里长势旺盛的枸杞和藜麦，满脸洋溢着丰收的喜悦。
“这就是我们全家的希望哩！”60多岁的李玉龙操着一口浓厚的青海口音，兴奋地说道。
“李玉龙是城北村脱贫户中的脱贫典型，赶上了精准扶贫的好政策。”城北村党支部书记汪红林告诉记者，李玉龙老两口年龄大，身体有病，没有劳动能力，两个女儿还在上学。在脱贫之前，生活一度陷入困境，老两口曾经打算让孩子辍学。
在精准扶贫中，格尔木市、城区、镇、村把他纳入了建档立卡贫困户中，海西州委常委、格尔木市委书记王勇联点扶贫，集中力量，想法设法，先从危房改造入手，为他争取到了6.5万元的危房改造资金，建起了宽敞明亮的新房，城区、镇、村帮扶着修整院落、围墙，联点帮扶单位帮助销售地里的枸杞和藜麦，一对双胞胎女儿也顺利地考上了大学。
“身体怎么？生活中还有啥困难？”“房屋敞亮了，院子整齐了，枸杞、藜麦有销路了，娃娃上大学了，好地很、好地很，没啥困难呢。”联点的王勇书记非常牵挂李玉龙家的生产生活情况，利用工作间隙，时常走进李玉龙家看望，看到老人良好的精神状态，王勇书记欣慰地说，扶贫就要扶到群众心坎上，让群众看到了希望，就会增强发展的信心。
“这就是我们全家的希望哩！”60多岁的李玉龙操着一口浓厚的青海口音，兴奋地说道。
“李玉龙是城北村脱贫户中的脱贫典型，赶上了精准扶贫的好政策。”城北村党支部书记汪红林告诉记者，李玉龙老两口年龄大，身体有病，没有劳动能力，两个女儿还在上学。在脱贫之前，生活一度陷入困境，老两口曾经打算让孩子辍学。
在精准扶贫中，格尔木市、城区、镇、村把他纳入了建档立卡贫困户中，海西州委常委、格尔木市委书记王勇联点扶贫，集中力量，想法设法，先从危房改造入手，为他争取到了6.5万元的危房改造资金，建起了宽敞明亮的新房，城区、镇、村帮扶着修整院落、围墙，联点帮扶单位帮助销售地里的枸杞和藜麦，一对双胞胎女儿也顺利地考上了大学。
“身体怎么？生活中还有啥困难？”“房屋敞亮了，院子整齐了，枸杞、藜麦有销路了，娃娃上大学了，好地很、好地很，没啥困难呢。”联点的王勇书记非常牵挂李玉龙家的生产生活情况，利用工作间隙，时常走进李玉龙家看望，看到老人良好的精神状态，王勇书记欣慰地说，扶贫就要扶到群众心坎上，让群众看到了希望，就会增强发展的信心。
在脱贫攻坚道路上，为了让和李玉龙一样的贫困户脱贫，格尔木市委、市政府主动承担起脱贫攻坚的政治责任，把精准扶贫作为民生“头等大事”，马不停蹄，在全面贯彻中央、省州扶贫开发工作会议精神的基础上，严格落实“六个精准”工作要求，以精准扶贫、稳定脱贫为目标，以问题、目标、结果为导向，以扶贫、扶志、扶智为手段，严格按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的政治要求，采取“输血式”扶贫，“造血式”脱贫，不断巩固和扩大脱贫攻坚成果。
逐级落实责任书 层层兑现军令状
“聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人。”按照习近平总书记对脱贫攻坚工作作出的重要指示，格尔木市严格落实《青海省建档立卡贫困人员核查工作方案》及“五看法”和“八个不准”工作要求，最终建档立卡贫困户贫困人口237户741人。明确了扶持对象，谁来扶？格尔木市委、市政府义务不容辞地承担了实施脱贫攻坚工作的主体责任,负责整合全市扶贫资源，落实精准扶贫政策措施等；各城区、乡镇党委和政府承担脱贫攻坚具体责任，负责贫困对象识别、政策宣讲、思想引导、项目申报、推进实施等；住建、教育、人社、卫计、文体、交通、水利、电力等八个行业部门承担脱贫攻坚行业责任，负责脱贫攻坚行业规划编制、政策落实、项目实施工作等。各联村帮户单位（定点扶贫单位）承担贫困村、贫困户帮扶责任，负责组织本单位党组织结对共建帮村、党员干部结对帮户，扎实推进联村帮户工作。纪检监察、检察、审计、督察等部门对脱贫攻坚负有监督、防控、审计和督查责任。
各级领导带头扶，成立了以书记、市长为双组长，人大常委会主任、政协主席、市委副书记、市纪委书记、组织部长、主管副市长为副组长，32个部门单位为成员单位的扶贫开发领导小组，设立扶贫开发工作领导小组办公室，专门成立综合协调、三率一度、项目推进、督导督察、台账资料、宣传报道和氛围营造6个工作组，强化统筹协调，层层传导工作压力。省州市三级联合向16个贫困村派驻了40名驻村扶贫干部；2016年初，合并成立格尔木市农牧和扶贫开发局，增加3个编制，抽调17名德才兼备的党员干部充实市级扶贫力量；各乡镇配备扶贫专干、各村换届选举得力人员任村委干部，为扶贫工作扎实开展注入了新鲜血液、提供了人力保障。
各级领导带头扶，成立了以书记、市长为双组长，人大常委会主任、政协主席、市委副书记、市纪委书记、组织部长、主管副市长为副组长，32个部门单位为成员单位的扶贫开发领导小组，设立扶贫开发工作领导小组办公室，专门成立综合协调、三率一度、项目推进、督导督察、台账资料、宣传报道和氛围营造6个工作组，强化统筹协调，层层传导工作压力。省州市三级联合向16个贫困村派驻了40名驻村扶贫干部；2016年初，合并成立格尔木市农牧和扶贫开发局，增加3个编制，抽调17名德才兼备的党员干部充实市级扶贫力量；各乡镇配备扶贫专干、各村换届选举得力人员任村委干部，为扶贫工作扎实开展注入了新鲜血液、提供了人力保障。
格尔木市委、市政府主要负责同志先后主持召开格尔木市委常委会、市政府常务会、扶贫开发工作领导小组会等，研究脱贫攻坚工作，以上率下、联村帮户、督战调研，全程领导、指挥、参与脱贫攻坚；各城区乡（镇）村和行来部门知责、明责、尽责，挂图作战，逐级落实责任书，层层兑现军令状，下田间、进地头、访农户，检查指导扶贫工作情况、听取基层群众意见、探讨脱贫致富途径，开展脱贫攻坚“百日大会战”、基层大接访、“回头看”督导调研等工作，推动脱贫攻坚责任向基层延伸、向实处发力。
资金项目做保障 “输血”带来新动力
组织到位了，力量充足了，安排部署有了方向，接下来怎么扶?市委、市政府拍板，落实资金项目，制定实施方案，加大监督考核。
加大资金投入，践行“大扶贫、大投入”理念，发挥政府投入的主体主导作用，在确保全市76%以上的财政资金用于民生领域支出的基础上，建立健全财政刚性投入机制，市级财政每年按20%的增速安排扶贫资金。同时，积极争取省州财政和社会资金支持，加大涉农资金整合力度，2016年以来，全市累计投入各类资金45.28亿元，用于提升贫困群众发展能力和生产生活水平。
强化政策支撑，构建起了覆盖面广、综合性强、含金量高的“1+7+10+3”政策保障体系，重点编制了《格尔木市脱贫攻坚“十三五”规划》《格尔木市打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫实施方案》《格尔木市脱贫清零成果巩固提升工作方案》，创新推出党政军企事业单位联村帮户和脱贫攻坚工作周例会、月通报、定期述职、进村接访等26项制度，全面落实“一村一方案、一户一办法”要求，提升因村因户因人政策的支撑力和精准度。推行“一线工作法”，坚持重点任务“一周一梳理、一周一交办、一周一销号、一周一通报”，建立健全定期沟通和日常联络机制和信息交流通报机制，对项目实施全程跟踪管理，全封闭专户运行，严格实行项目资金公示公告制、扶贫项目资金“报账制”“审计制”和“跟踪检查”等管理制度，提高了、扶贫项目和资金使用的透明度，保障资金、项目、人员“三安全”，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
加大资金投入，践行“大扶贫、大投入”理念，发挥政府投入的主体主导作用，在确保全市76%以上的财政资金用于民生领域支出的基础上，建立健全财政刚性投入机制，市级财政每年按20%的增速安排扶贫资金。同时，积极争取省州财政和社会资金支持，加大涉农资金整合力度，2016年以来，全市累计投入各类资金45.28亿元，用于提升贫困群众发展能力和生产生活水平。
强化政策支撑，构建起了覆盖面广、综合性强、含金量高的“1+7+10+3”政策保障体系，重点编制了《格尔木市脱贫攻坚“十三五”规划》《格尔木市打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫实施方案》《格尔木市脱贫清零成果巩固提升工作方案》，创新推出党政军企事业单位联村帮户和脱贫攻坚工作周例会、月通报、定期述职、进村接访等26项制度，全面落实“一村一方案、一户一办法”要求，提升因村因户因人政策的支撑力和精准度。推行“一线工作法”，坚持重点任务“一周一梳理、一周一交办、一周一销号、一周一通报”，建立健全定期沟通和日常联络机制和信息交流通报机制，对项目实施全程跟踪管理，全封闭专户运行，严格实行项目资金公示公告制、扶贫项目资金“报账制”“审计制”和“跟踪检查”等管理制度，提高了、扶贫项目和资金使用的透明度，保障资金、项目、人员“三安全”，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
聚集精准发力，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、对口扶贫工作，坚持多方联动、协同作战，着力构建起了大合作、大作战、大扶贫、大发展的格局，实行“干部包联、典型示范、帮带扶持、考核激励”四步互动，积极引导贫困群众树立与贫困作决断的信心和决心，深入开展“共产党好、总书记好，听党话、跟党起”主题宣传教育活动，深度推进文明村镇和“五星级”文明户创建，增强贫困群众的感恩意识和主人翁意识。
强化精准帮扶举措，培育了一批致富能手、能人大户、劳务输出经纪人和创业典型，让典型现身说法，激发群众摆脱贫困的内生动力，改变了等靠要的思想，从以往争戴“穷帽子”到主动申请摘除“贫困”标签蔚然成风，全力向“贫困人口脱贫，贫困村退出，贫困县脱贫摘帽”的目标迈进。
强化精准帮扶举措，培育了一批致富能手、能人大户、劳务输出经纪人和创业典型，让典型现身说法，激发群众摆脱贫困的内生动力，改变了等靠要的思想，从以往争戴“穷帽子”到主动申请摘除“贫困”标签蔚然成风，全力向“贫困人口脱贫，贫困村退出，贫困县脱贫摘帽”的目标迈进。
绿色脱贫结硕果 强化“造血”再发力
绿色是农民群众发展的希望。为了巩固李玉龙和脱贫户的脱贫成果，格尔木市持续推进产业扶贫，在增强造血机能上下功夫。挖掘格尔木特色产业优势，鼓励支持脱贫户大力发展特色种养业、农家乐等，促进贫困村“一村一品、联户多业”发展。“只要是脱贫户的经济作物和农产品，我们以市场价全力收购，解决贫困户销路难的问题，巩固脱贫攻坚成果。” 格尔木市各帮扶单位用实际行动兑现诺言，仅李玉龙一家田里的收入就到了万元以上。2017年全市脱贫人口人均可支配收入就达到了19500余元。同时还积极发展绿色、生态、有机、品牌农业，发挥鸿岩石材厂、仁达合作社等龙头企业、合作社的辐射带动作用，建立健全更为紧密稳固的利益联结机制。大力推进特色生物产业园建设，帮助解决群众就业并带动发展生产。创新资金收益扶贫模式，推进资金变股金、资源变股权、农民变股民，让脱贫户更多分享现代农牧业全产业链增值收益。
持续抓好培训转移就业，在拓宽增收渠道上下功夫。重点针对“两后生”、贫困家庭劳动力开展多渠道、多层次、多形式的培训，增强脱贫群众就业和创业能力。切实抓好扶贫创业致富带头人培育工程，引领带动脱贫群众脱贫致富奔小康。鼓励贫困劳动力到企业就业、自主创业、就近就地转移就业。
持续完善保障兜底体系，在推进扶贫惠民上下功夫。以推动美丽乡村建设和实施乡村振兴战略为契机，培育壮大村集体经济实力，进一步补齐贫困村基础设施建设短板，进一步美化亮化村居环境。继续加大教育扶贫力度，持续巩固扩大15年免费教育成果，持续完善困难学生救助各项政策。加大健康扶贫力度，着力建立完善以低保和医疗救助为重点的各项社会救助制度和体系，强化社保兜底。继续落实好建房补贴、脱贫保、贫困群众综合保险等政策措施，确保已脱贫群众不因学因灾因病等返贫。
持续加强资源统筹整合，在发挥扶贫资金效益上下功夫。进一步加大涉农资金整合，使资金发挥最大效益。坚持专项扶贫引导作用，用好财政专项扶贫资金，充分调动行业部门资源，聚合财力物力，集中优势资源，持续巩固扩大脱贫成果。继续推进金融扶贫，完善金融扶贫信贷风险共担机制，确保扶贫小额信贷资金使用效益。
持续抓好脱贫成效监测，在形成长效机制上下功夫。充分发挥全国扶贫开发信息系统作用，强化动态管理，促进信息资源共建共享共用、各类扶贫资源优化配置。建立健全贫困人口动态监测评估和返贫人口动态清零机制，实时动态掌握已脱贫群众家庭收入、生产生活状况等方面的变化情况，对因各种不确定因素的返贫人口实施及时扶持救助。坚持将党建活力转化成脱贫攻坚动力。继续开展部门包村、干部帮户定点帮扶工作，发挥好行业部门作用，聚焦资源优势，进一步健全社会大扶贫工作体系。
持续激发内生动力，在发挥群众主体作用上下功夫。注重调动脱贫群众的主动性和积极性，改进帮扶举措，在如何解决“素质贫困”“精神贫困”上下功夫，建立正向激励机制，引导脱贫群众参与扶贫项目，监督扶贫资金使用，切实发挥好脱贫群众的主体作用。
持续抓好培训转移就业，在拓宽增收渠道上下功夫。重点针对“两后生”、贫困家庭劳动力开展多渠道、多层次、多形式的培训，增强脱贫群众就业和创业能力。切实抓好扶贫创业致富带头人培育工程，引领带动脱贫群众脱贫致富奔小康。鼓励贫困劳动力到企业就业、自主创业、就近就地转移就业。
持续完善保障兜底体系，在推进扶贫惠民上下功夫。以推动美丽乡村建设和实施乡村振兴战略为契机，培育壮大村集体经济实力，进一步补齐贫困村基础设施建设短板，进一步美化亮化村居环境。继续加大教育扶贫力度，持续巩固扩大15年免费教育成果，持续完善困难学生救助各项政策。加大健康扶贫力度，着力建立完善以低保和医疗救助为重点的各项社会救助制度和体系，强化社保兜底。继续落实好建房补贴、脱贫保、贫困群众综合保险等政策措施，确保已脱贫群众不因学因灾因病等返贫。
持续加强资源统筹整合，在发挥扶贫资金效益上下功夫。进一步加大涉农资金整合，使资金发挥最大效益。坚持专项扶贫引导作用，用好财政专项扶贫资金，充分调动行业部门资源，聚合财力物力，集中优势资源，持续巩固扩大脱贫成果。继续推进金融扶贫，完善金融扶贫信贷风险共担机制，确保扶贫小额信贷资金使用效益。
持续抓好脱贫成效监测，在形成长效机制上下功夫。充分发挥全国扶贫开发信息系统作用，强化动态管理，促进信息资源共建共享共用、各类扶贫资源优化配置。建立健全贫困人口动态监测评估和返贫人口动态清零机制，实时动态掌握已脱贫群众家庭收入、生产生活状况等方面的变化情况，对因各种不确定因素的返贫人口实施及时扶持救助。坚持将党建活力转化成脱贫攻坚动力。继续开展部门包村、干部帮户定点帮扶工作，发挥好行业部门作用，聚焦资源优势，进一步健全社会大扶贫工作体系。
持续激发内生动力，在发挥群众主体作用上下功夫。注重调动脱贫群众的主动性和积极性，改进帮扶举措，在如何解决“素质贫困”“精神贫困”上下功夫，建立正向激励机制，引导脱贫群众参与扶贫项目，监督扶贫资金使用，切实发挥好脱贫群众的主体作用。
积土而为山，积水而为海。格尔木通过“输血式”扶贫，“造血式”脱贫，激发了贫困群众自力更生、勤劳致富的内在活力，构建起了助推脱贫群众稳步增收的造血机制，让脱贫光荣始终成为绿色发展奔小康路的主旋律。目前，全市上下正用心、用情、用力齐力攻坚补短板，以积极赶考的姿态，迎接国家第三方评估验收……
值班总编 夏都 责任编辑 清风
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